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中美貿易戰的原因、現狀及趨勢和中國對策研究
2019-1-8
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   摘要:近年來,隨著中美經濟依賴程度的日益加深,中美間的貿易摩擦也越來越頻繁和激烈。特朗普上臺后,從宣告要退出WTO、TPP,到展開“301”調查,說中國是“操縱匯率國”,特別是近半年來對一些出口產品加征關稅等激進舉措,使得中美貿易戰走向臺前。在此背景下,對中美貿易戰進行研究,可以為中國企業及政府應對其提供啟示。


  本文對中美貿易戰的原因、現狀及趨勢和中國對策進行了研究,在本文看來,中美貿易戰的原因是“凈誤差與遺漏”的運用,外商在華直接投資的貿易轉移效應,用原產地原則的統計方法和轉口貿易以及美國對華高新技術產品出口控制使得美中貨物貿易逆差從數值上來看增加了,本質卻是在經濟領域、政治同盟、軍事領域、地緣政治及文化領域上,美國壓制中國。但不管如何,中美貿易戰仍是開始了,且涉及金額巨大,涉及產品種類不斷翻新,手段也日益多樣化,對中美兩國均造成了不利影響。而對于中方來說,為了避免中美貿易戰產生更為嚴重的后果,必須注重對美民眾的宣傳,緩和主流民意對中美貿易的誤解,加強與美精英階層的溝通,合理引導國內媒體宣傳,防止政策被媒體“綁架”,加快“一帶一路”建設,開拓發展中國家市場,采取務實經貿合作措施,拓展對美合作空間,改善國內營商環境,保護知識產權,同時在WTO框架協議內對美國提起群體訴訟。

  關鍵詞:中美貿易戰;本質;對策;原因

  Reasons, Current Situation and Trends of Sino-US Trade War and China’s Countermeasures

  Abstract: In recent years, with the increasing economic dependence between China and the United States, trade frictions between China and the United States have become increasingly frequent and intense. After Trump came to power, from announcing that he would withdraw from WTO and TPP to launching "301" investigation, he said that China was a "currency manipulator". Especially in the past six months, radical measures such as imposing tariffs on some export products made the Sino-US trade war come to the fore. In this context, the study of Sino-US trade war can provide inspiration for Chinese enterprises and governments to deal with it.

  This paper studies the causes, current situation and trend of Sino-US trade war and China’s countermeasures. In this paper, the reasons for Sino-US trade war are the application of "net error and omission", the trade transfer effect of foreign direct investment in China, the use of the statistical method of the principle of origin, the transit trade and the export control of high-tech products from the United States to China, which make the trade deficit of goods between the United States and China from the numerical value. On the other hand, it has increased, but its essence is that the United States suppresses China in the economic, political, military, geopolitical and cultural fields. Nevertheless, the Sino-US trade war has begun, involving huge amounts of money, constantly renovating products and increasingly diversified means, which has had a negative impact on both China and the United States. For the Chinese side, in order to avoid the more serious consequences of the Sino US trade war, we must pay attention to the propaganda of the American people, ease the misunderstanding of the mainstream public opinion on Sino US trade, strengthen communication with the American elite, rationally guide the propaganda of the domestic media, prevent the policy from being kidnapped by the media, speed up the construction of the "one belt and one road", open up the developing countries market, and adopt a pragmatic economy and trade. Cooperative measures should be taken to expand cooperation space with the United States, improve domestic business environment, protect intellectual property rights, and Institute Group lawsuits against the United States within the framework agreement of WTO.

  Key words: Sino-US trade war; essence; countermeasures; reasons

  目錄

  第一章 緒論 1

  1.1 研究背景及意義 1

  1.2 國內外研究現狀 1

  1.2.1 國外研究現狀 1

  1.2.2 國內研究現狀 3

  1.3 研究內容及方法 4

  1.3.1 研究內容 4

  1.3.2 研究方法 4

  第二章 理論基礎 5

  2.1 相關概念界定 5

  2.1.1 貿易摩擦 5

  2.1.2 貿易戰 5

  2.2 本文的理論 5

  2.2.1 馬克思國際分工理論 5

  2.2.2 馬克思國際價值理論 6

  2.2.3 馬克思世界市場理論 6

  2.2.4 馬克思國際貿易保護理論 7

  第三章 中美貿易戰的歷史背景、原因及本質 8

  3.1 中美貿易戰的歷史背景 8

  3.2 中美貿易戰的原因 9

  3.2.1 美國對華高新技術產品出口控制加大了美中貨物貿易逆差 9

  3.2.2 用原產地原則的統計方法和轉口貿易高估了美中貨物貿易逆差 10

  3.2.3 外商在華直接投資的貿易轉移效應擴大了美中貨物貿易逆差 11

  3.2.4 “凈誤差與遺漏”夸大了美中貨物貿易逆差 11

  3.3 中美貿易戰的本質 12

  3.3.1 美國在經濟領域施壓中國 12

  3.3.2 美國在政治同盟上擠壓中國 13

  3.3.3 美國在軍事領域挑戰中國 13

  3.3.4 美國在地緣政治上圍堵中國 14

  3.3.5 美國在文化領域侵略中國 14

  第四章 中美貿易戰的現狀及危害 15

  4.1 中美貿易戰的現狀 15

  4.1.1 涉及金額巨大 15

  4.1.2 涉及產品種類不斷翻新 15

  4.1.3 手段日益多樣化 16

  4.2 中美貿易戰的危害 17

  4.2.1 對中國的危害 17

  4.2.2 對美國的危害 18

  第五章 中國應對中美貿易戰的對策 19

  5.1 注重對美民眾的宣傳,緩和主流民意對中美貿易的誤解 19

  5.2 加強與美精英階層的溝通 19

  5.3 合理引導國內媒體宣傳,防止政策被媒體“綁架” 20

  5.4 加快“一帶一路”建設,開拓發展中國家市場 20

  5.5 采取務實經貿合作措施,拓展對美合作空間 20

  5.6 改善國內營商環境,保護知識產權 20

  5.7 在WTO框架協議內對美國提起群體訴訟 20

  第六章 結論與展望 22

  6.1 結論 22

  6.2 展望 22

  參考文獻 23

  致謝 25

  第一章 緒論

  1.1 研究背景及意義

  自1979年中美建交和簽署雙邊貿易協定以來,兩國貿易發展迅速,但也存在著不斷的摩擦。特別是自特朗普2016年當選美國總統以來,美國以美中貿易逆差巨大為由對中國采取了一系列行動,引發了兩國貿易摩擦。[1]

  2018年5月初,美國代表團與中國舉行了第一輪經貿談判。盡管“進行了坦率、高效和建設性的討論”,但在某些問題上仍存在很大分歧[2]。2018年5月中旬,中國代表團與美國舉行了第二輪經貿談判,發表了《中美經貿磋商聯合聲明》,雙方停止了互相加征關稅,以避免貿易摩擦升級,中美經貿關系似乎正從正面沖突轉向長期談判[3]。

  2018年6月15日,美國總統特朗普無視中美雙方的共識,批準對約500億美元的中國商品征收關稅,并于6月18日威脅中國。如果中國繼續反擊,將對2000億中國商品征收10%的關稅。對此,中國表示,如果美國繼續堅持,就必須采取“量與質相結合”的綜合措施加以應對,雙方在以往談判中取得的所有經貿成果將不再有效。7月6日,美國正式對第一批價值340億美元的中國貨物征收25%的關稅。作為一種反攻,中國在同一天采取了同樣規模和強度的稅收措施,并針對美國根據“301”調查正式實施的稅收措施向世界貿易組織(WTO)提起了額外的起訴。到目前為止,中美貿易摩擦已正式升級為貿易戰。7月10日,美國公布了中國2000億美元進口商品10%關稅加征的詳細清單。此外,8月3日,美國表示將對2000億美元的進口商品征收25%的關稅。作為一種對策,中國對其600億美元的進口商品征收了四種稅率不同的關稅。到目前為止,中美貿易戰愈演愈烈。

  作為世界上最大的兩個經濟體,美國和中國在當前敏感的國際形勢下發動貿易戰必有深層次的原因。探索這場貿易戰的背景,不僅可以更清晰地闡明中美貿易的發展現狀,而且可以為中國政府和企業應對貿易風險提供啟示。

  1.2 國內外研究現狀

  1.2.1 國外研究現狀

  由于中美貿易戰正式開始的時間是2018年7月,在之之前中美之間是貿易摩擦,因此國外關于中美貿易戰的研究不多,而關于中美貿易摩擦的研究主要集中在中美貿易摩擦演進趨勢、影響因素、政府干預等方面。

  中美貿易摩擦領域不斷擴大。Wayne M Morrison[4]認為對于美國來講中國已經發展成為世界上最具競爭力的經濟體之一,這對美國的經濟發展構成強大威脅。中美貿易摩擦領域將進一步擴大至高科技產業、制造業、勞動密集業等方面,涉及的種類也會增多。Francis Tanczos[5]指出中美貿易就是一場不公平的游戲,中國的市場經濟體制還很不完善,在這種局勢下,美國也出于維護自身貿易利益而采取了反傾銷反補貼措施,尤其表現在對新鮮大蒜、蘑菇罐頭等產品進口加強的貿易管制。Gary Clyde Hufbauer等[6]列舉了近些年中美在貿易上的摩擦實例,自2004年中美在集成電路上的談判開始,中美貿易摩擦涉及到出版書籍、金融業、汽車、家禽類、房地產等各方各面。

  區域組織潛在影響中美貿易關系。Peter A petr等[7]研究表明,中美貿易關系受到了區域組織、貿易模式、生產技術、因素供應等一系列因素的影響。

  政府在中美貿易摩擦中干預程度正在加強。Peter Goodings Swartz[8]指出近些年美國政府頻頻出招,貿易保護主義橫行。美國政府公然提高關稅、制定高標準的進口準則阻止對我國產品的進口。Daniel Ikenson[9]認為美國的貿易保護主義是十分糟糕的行為,必然會加劇中美兩國的緊張關系,這對于雙方貿易的發展都十分不利。

  匯率的工具性日益凸顯。美國政府在中國的匯率問題上也大肆干涉,WingThye Woo[10]指出中國開始把注意力轉向匯率政策方面,美國政府認為人民幣的升值會是拯救美國經濟的靈丹妙藥。Peter Goodings Swartz[11]指出如果人民幣貶值那么中國的商品將像洪水一樣沖垮美國的商品市場。Gary Clyde Hufbauer等[12]指出人民幣升值是潛在催化劑,升值問題可以促使中國用更少的錢進口更多的美國產品,將會影響兩國外匯儲備,因此中美兩國的政策制定者一定要明智的做出選擇。

  綜上所述,外國學者指出,中美貿易摩擦正在擴大,涉及的產品種類不斷增多。同時,區域組織、政府干預和匯率將成為影響中美貿易關系發展的因素。然而,對中美貿易摩擦的現狀和原因沒有任何解釋,對中美貿易摩擦升級所引發的貿易戰的研究更是少之又少。

  1.2.2 國內研究現狀

  目前國內關于中美貿易戰的研究,主要對中美貿易戰對一些行業領域的影響進行研究,如胡靜指出中美貿易戰或給航運業帶來利好[13];金潔穎,華晶則以農產品進口為例,研究了2018中美貿易戰對我國經濟的影響,文章通過分析2018中美貿易戰產生的背景,以及農產品對兩國經濟主要是我國的影響,提出了精準有限還擊,以打促和,擴大開放,爭取國際支持,以及消除誤解,加強中美經貿“雙贏”宣傳的應對貿易戰的措施旨在避免對我國經濟產生波動。[14]

  熊婧涵研究了中美貿易戰對紡織業的影響及對策,該學者認為中美貿易戰對中方紡織業的影響主要表現在(1)出口成本增加,競爭優勢降低,(2)紡織品配額限制,還指出中國需(1)調整產業格局,提升競爭地位,(2)樹立信心審慎應對。[15]類似的研究則有,梁巖等探討了中美貿易戰背景下紡企如何應對“337 調查”,一是增強企業知識產權意識,持續創新,二是積極應訴,三是抱團應訟,分攤成本,四是選擇適當時機尋求和解,五是選擇最佳律師團隊,六是主動發起“337 調查”。[16]

  除此之外,謝亞軒,劉亞欣研究了從貿易結構視角看中美貿易戰[17];黃正陽探討了中美貿易戰背景下的中國企業“走出去”的沖擊和短板,即部分行業受到沖擊不可避免,轉型升級壓力不斷加大,海外市場布局急需調整,銀行業支持力度亟待加強,據此提出了應對策略和政策建議,一是政府深化改革.完善制度,二是企業轉型升級,完善布局,三是銀行豐富產品,提升服務。[18]

  梅新育對中美貿易戰對中國勞動力市場的影響進行了研究,該學者指出,多年來,就總體而言,其它條件相同,出口部門、出口企業收益狀況優于僅面向國內市場的同行,收入穩定性也相對較佳,因為前者可以利用國內外兩個市場,利用其經濟周期不同步“熨平”收入波動。相應地,出口部門、出口企業就業者收入狀況也優于僅面向國內市場的同行。在這種情況下,規模巨大的中美貿易戰必然會對中國勞動力市場產生一定影響。[19]

  張可云指出,中央、地方與企業共同推動建立國家區域企業三位一體有為的自主創新體系,是理性應對中美貿易戰的必然選擇。治療“芯痛”還需要中央、地方與企業有所不為,避免陷入重復建設與政企不分等誤區。理性選擇自主創新方向必然要求中央、地方與企業三個層面有所為有所不為,審慎抉擇并協調行動。[20]

  綜上可見,目前國內主要對中美貿易戰的影響進行分析,而關于中美貿易戰的背景、原因、本質等的研究較少有研究涉及,只有明晰了中美貿易戰的背景、原因、本質等才能更好的應對美國發起的貿易沖擊與挑戰。

  1.3 研究內容及方法

  1.3.1 研究內容

  本研究內容主要分為六個部分:

  第一部分是緒論,主要分析了研究背景及意義,國內外研究現狀,研究內容及方法。第二部分是理論基礎,主要介紹了貿易摩擦和貿易戰的概念,同時介紹了相關的理論。第三部分論述了中美貿易戰的歷史背景、原因及本質。第四部分論述了中美貿易戰的現狀及對中美雙方的影響。第五部分提出了中國應對中美貿易戰的策略。第六部分是結論與展望。

  1.3.2 研究方法

  本研究主要采用了文獻資料法。通過查找、閱讀、篩選、研究大量的文獻資料,首先對所掌握資料進行文獻綜述的梳理。并立足馬克思國際分工理論等,對中美貿易戰進行研究。

  第二章 理論基礎

  2.1 相關概念界定

  2.1.1 貿易摩擦

  一種國家之間正常的貿易沖突還未演變為貿易戰爭的平衡狀態即貿易摩擦,是主要以技術性貿易壁壘、保障措施、反補貼、反傾銷來對在各個領域本國軍事、經濟、政治利益所形成的糾紛和矛盾加以維護。

  2.1.2 貿易戰

  當貿易不平等出現在兩國之間時,為了對自身利益加以維護,貿易順逆差國采取反傾銷、提升關稅等手段來制裁他國的行為便是所謂的“貿易戰”。

  2.2 本文的理論

  2.2.1 馬克思國際分工理論

  國際分工是社會勞動與物質生產互動的必然結果。馬克思指出:“一個國家生產力發展水平的最明顯表現是該國勞動分工的發展程度。任何新的生產力,只要它不僅是現有生產力的擴大,均會導致分工的進一步發展。”

  國際分工與國際貿易相輔相成、相互推動,并且兩者有著唇亡齒寒的密切關系。

  首先,國際分工導致了國際貿易。邏輯上講,生產是第一性的,交換是第二性的,生產決定分配。根據優勝劣汰的原則,國際分工決定了國際貿易的流向,即世界各國都在出口自己的優勢產品。

  第二,國際分工模式決定了國際貿易的結構。一個國家生產一種以上商品,與許多國家同時生產一種商品的優勢和產業是不同的。一個國家生產一種以上的商品往往是一些初級產品和一些簡單的工業制成品,而許多國家完成的商品通常是垂直分工的工業制成品,這有一定的困難。

  第三,國際分工格局決定了國際貿易利益的流動。如果中國為美國加工高端電子產品,由于缺乏核心技術,中國只能得到少量的加工費,但美國已經用中國的制成品換來財富,從而凸顯了知識產權的重要性。

  當然,國際貿易也反作用于國際分工。各國為了加大本國優勢產品的生產必然會投入更多的財力、物力和人力,這就進一步深化了國際分工。

  2.2.2 馬克思國際價值理論

  在《資本論》中,馬克思明確提出國際價值的概念:“在同一勞動時間內,不同國家所生產的同樣商品的不同量,國際價值是不同的,價格亦不同,即表現為按各自的國際價值而不同貨幣額。”

  馬克思指出,商品的價值是凝結在商品中的無差別的人類勞動,國際價值的實體依舊是勞動。在商品進入世界市場之前,不同生產者的勞動轉化為商品的國內價值,在該商品進入到世界市場之后,國內的社會必要勞動轉化為國際必要勞動,商品的國內價值也隨之轉化為國際價值。

  是由世界勞動的平均單位決定商品的國際價值的,即由在世界經濟現有條件下,在各國勞動者的平均熟練程度和強度下,生產某種商品所需要的國際社會必要勞動時間決定的。勞動的二重性是眾所周知的重要理論,對外貿易的發展帶來了世界市場的形成。此時,貨幣也將發展成為世界貨幣,抽象勞動發展成為社會勞動。價值規律在國際經濟關系中發揮著重要的作用。價值規律表現為:商品的國際價格圍繞著國際價值上下波動。國際價格時而大于國際價值,時而低于國際價值,在一定幅度內這種波動現象是正常的。國際貿易的交換必須遵循這一規律,這種規律維持著各國國際貿易的平衡與和平。

  2.2.3 馬克思世界市場理論

  世界市場是國家商品市場發展到一定范圍和程度所形成的市場。馬克思認為世界市場是國際流通的一個因素,是國內市場打破國界的延伸,是世界各國通過建立經濟合作關系所建立起來的領域。馬克思認為世界市場是資本主義經濟關系的整體和總和,資產階級為了榨取更多的剩余價值,在世界范圍內尋找資源并進行開發。

  世界市場與國際貿易的發展息息相關。一方面,世界市場的形成促進了國際貿易的健康發展。國際貿易的發展促進了生產力的提高。合理配置世界資源可以優化商品生產率,最大限度地調節商品供給,大大緩解全球經濟危機的爆發。

  另一方面,世界市場中的各個國家具有聯動效應,一國的經濟危機可以影響到各個國家,因此當經濟危機發生時,其波及范圍也是空前的。

  世界市場中,國際貿易起著傳導機制的作用。首先,國際貿易傳導了國內生產總值的擴張和收縮。其次,在世界市場中,國際貿易作為媒介傳導了通貨膨脹和通貨緊縮。

  2.2.4 馬克思國際貿易保護理論

  貿易保護政策是一個國家采取各種措施限制進出口產品,以避免外國產品和服務對本國市場的影響。保護政策的實施是人為地保護國家生產力發展的行為。在馬克思時代,保護的基本措施主要是超保護貿易政策、關稅、重商主義等保護政策。

  馬克思認為,最重要的貿易保護政策是關稅保護政策。關稅保護政策將資本利益作為國家和國家發展和維護的利益。馬克思認為,“關稅保護制度是將國家生產、生活資料轉化為資本,縮短從舊的生產方式向現代暴力生產方式轉變的人為手段。”

  當然,馬克思認為保護性關稅政策也有其積極的一面。這一政策有利于幼稚產業的發展和發展中國家的崛起。這也是凝聚自身力量,實現國內自由貿易的一種手段。一般來說,保護性關稅政策是一種保守的制度。對外貿易是現代生產方式正常運行的外部條件。過高的保護關稅不利于國內企業生產力的發展和競爭力的提高。因此,保護性關稅政策應適度,因地制宜。

  第三章 中美貿易戰的歷史背景、原因及本質

  3.1 中美貿易戰的歷史背景

  從19世紀末世界經濟發展的歷史角度看,中美貿易摩擦的爆發演變為一場貿易戰。它反映了帝國主義的美國作為世界第一超級大國,阻止和抑制社會主義中國作為世界第二大經濟體的迅速崛起。在漫長的歷史長河中,世界第二名是困難的。19世紀70年代和90年代,美國的國內生產總值超過英國和德國,成為世界第一。20世紀上半葉的兩次世界大戰,特別是第二次世界大戰,德國、意大利和日本的戰敗,在美國和英國的倡議下,形成了兩個主要的國際經濟組織:國際復興開發銀行(World Bank)和國際貨幣基金組織(International Monetary Fund),然后是關稅和貿易總協定(GATT)的簽訂,美國最終成為全球經濟規則制定方面的世界領先者,世界上最大的力量,但在此之前它已經潛伏了50年之久。之后,又經過一段時間先后打敗社會主義蘇聯及日本才得以維持自己的霸主地位。

  隨著中國改革的深入,對外開放不斷擴大。1978年,中國確立了改革開放的基本國策,1992年確立了社會主義市場經濟體制改革的目標。特別是2001年中國加入WTO后,中國經濟發展迅速,國際經濟地位不斷提高。2010年,中國名義國內生產總值超過日本在世界排名第二。綜合國力不斷增強,在世界上的影響力不斷增強。這將不可避免地引起世界第一超級大國美國的高度警惕。為了維護世界第一霸權,難怪美國采取行動遏制中國的進一步發展。

  雖然國內生產總值是衡量一個國家經濟規模的有效指標之一,但它不是衡量一個國家綜合實力的最佳指標。目前,中國的國內生產總值位居世界第二,但人均國內生產總值還不到美國的1/6。雖然我國制造業規模大,但實際技術水平不高,經濟結構不合理,第三產業比重低,經濟增長方式沒有改變高能耗、高污染的粗放型發展模式。經濟規模不等于硬實力,近年來,中國大力推進產業升級,實施工業4.0規劃,提出了“中國制造2025”,即發展高新技術產業,增強中國硬實力,實現經濟大國向經濟強國的轉變。

  美國擔心中國的產業升級將導致與自身的直接戰略競爭,這將影響美國在高新技術領域的領先地位。如果失去這一優勢,美國的全球霸權將受到嚴重挑戰。因此,美國引發的貿易摩擦主要集中在中國正在進行產業升級的中高端產品上。不僅如此,美國還試圖遏制中國的技術進步,例如通過各種正式或非正式的貿易和投資法規,以及類似于美國外國投資委員會(CFIUS)對中國在高新技術領域實施的單邊審查工具,限制中國在高新技術領域的發展。在美國貿易代表處(USTR)公布的1300多個獨立關稅項目中,幾乎所有涉及的行業都集中在“中國制造2025”支持的行業中。事實上,這些行業在中國對美國出口中所占比例很小。因此,美國在貿易保護的旗幟下明確打壓“中國制造2025”的戰略目標,足以體現美國的霸權思想。

  近年來,隨著我國經濟的快速發展,中美經貿關系逐步從互補型向全球戰略競爭型發展。一個是世界霸權的帝國主義守城大國,另一個是迅速崛起的社會主義新興力量。兩國未來將面臨全球戰略競爭,無論是在經濟、地緣政治、軍事還是文化方面。可以預見,未來,在數據分析和高超音速等戰略領域,快速發展的中國企業必將繼續受到美國的制約。

  3.2 中美貿易戰的原因

  美國以對華貨物貿易逆差為由挑起的貿易摩擦和開打的貿易戰,可能會使一些人得出貨物貿易巨大差額是中美貿易戰的起因的結論。但研究表明,貨物貿易巨大差額不是中美貿易戰的起因。其根本原因是世界霸主老牌帝國主義美國對迅速崛起的社會主義中國持有戒心,并對中國至關重要的高新技術產業進行戰略壓制。

  那么,美國對華貨物貿易巨額逆差是什么原因導致的?美中貨物貿易逆差是否真的如美國統計的那么高?主要原因如下:

  3.2.1 美國對華高新技術產品出口控制加大了美中貨物貿易逆差

  美國認為,美中貨物貿易巨額逆差產生的主要原因是中國的獎出限入政策和外匯傾銷。這種指責其實是站不住腳的。

  在貿易政策上,美國長期以來一直指責中國通過設定高進口關稅和對出口行業進行非法補貼獲得不公平的貿易利益。據世界銀行統計,2017年一年美國對華貿易爭端立案總數從2016年的44起增加到51起,創下歷史新高;2018年5月中美第一次貿易談判中,美國要求中國減少2000億美元的對美貿易逆差,并停止對“中國制造2025”的補貼和其他形式的政府支持;7月20日特朗普宣稱要將征稅范圍進一步擴大至5000億美元,幾乎覆蓋了中國出口至美國的全部商品。然而,美國對中國的指責是不合理和不公平的,因為美國、歐盟和日本政府也曾經大量補貼各自國內弱勢或新興產業以促進其發展,這些發達國家通過政府補貼并在一些行業中取得絕對優勢之后卻不允許后發國家也進行相關補貼,這是對后者的不公平;且美國在指責中國的同時,仍在通過各種直接和間接的政府補貼促進農業、汽車等產業的生產和出口[21]。此外,中美兩國處于不同的經濟發展階段,存在不同的資源稟賦和產業結構,所以在不同產品的進口關稅上存在一定差異并不違反WTO的相關規定,美國以汽車行業為例指責中國關稅過高的說法是以偏概全。

  在匯率政策上,美國曾一度指責中國通過削弱人民幣匯率來促進出口。實際上,人民幣匯率雖然對中國出口貿易有一定的影響,但是影響并不大。世界銀行統計的統計表明,從歷史上看,1994年美元兌人民幣的匯率是1:8.7,而美國對中國的貨物貿易逆差很小,僅為294.9億美元;到2017年為1:6.6左右[22],而貨物貿易逆差升至3752億美元。此外,雖然人民幣匯率在2014-2016年期間出現階段性貶值,但這與謀取額外貿易利益無關,因為相較于前一年,中國外匯儲備在2015年和2016年分別下降了5126億美元和3199億美元,在這種情況下若中國有意操縱人民幣貶值顯然不利于穩定中國的外匯儲備規模,有違“匯率操縱”論斷。

  美中貨物貿易巨額逆差產生的重要原因之一是美國對華的高新技術產品的出口控制[23]。中國在中低端勞動密集型制造領域具有比較優勢,而美國在高新技術領域具有更強的比較優勢,中美貿易結構由此決定。但1949年以來,美國控制的巴黎統籌委員會對華一直實行歧視性出口管制政策[24]。反之,中國經濟發展需要大量進口高新技術產品,中國順勢而動,將自身具有比較優勢的產品對美國出口不斷擴大;而美國逆勢而為,將自身具有競爭優勢的高新技術產品進行出口管制,直至今日也并未放松。如果美國不對出口到中國的高新技術產品實行管制,則可以大幅度降低美國對華貨物貿易逆差。

  3.2.2 用原產地原則的統計方法和轉口貿易高估了美中貨物貿易逆差

  基于現行的原產地原則的貨物貿易統計方法實際上夸大了美國對中國的貨物貿易逆差[25]。

  在生產高度全球化的背景下,中國作為“世界工廠”,通過加工組裝的方式參與到全球價值鏈中。雖然中國所獲得的利益僅為價值鏈中加工組裝環節的增加值,但當前的原產地原則的貿易統計方法卻把總的商品價值記為中國的出口額,這一統計方法的滯后直接導致了美國對中國的貨物貿易逆差被夸大。

  轉口貿易是生產國和消費國不直接進行而通過第三方進行的貿易,在中國對美國的出口貨物貿易額的統計中,轉口貿易從兩個方面高估了此數據:一方面,美國官方將中國香港的轉口貿易額籠統地計入中美貿易總額,但實際上這其中有很大一部分來自中國之外的其他國家或地區,中國并非這些貨物的真正出口國;另一方面,在統計美國對中國的進出口時,美國官方按離岸價格計算出口金額,而按到岸價格計算進口金額,這使得裝卸、運輸和保險等費用被雙倍計入了當前統計的中美貨物貿易逆差[26]。此外,在美國對中國出口貨物貿易額的統計中,并未將通過日本、韓國以及中國臺灣、香港、澳門等地區以轉口貿易形式間接賣給中國的商品計算進去,這樣一進一出,大大高估了美中貨物貿易逆差。

  3.2.3 外商在華直接投資的貿易轉移效應擴大了美中貨物貿易逆差

  外商直接投資(FDI)會產生貿易轉移效應,把FDI母國對第三國的貨物貿易順差轉移成東道國對FDI母國的貨物貿易逆差和東道國對第三國的貨物貿易順差[25]。

  改革開放以來,日本、韓國等地區不斷把一些勞動密集的出口加工貿易型產業轉移到中國大陸地區,這些外資企業從母國或其他國家和地區進口生產設備、原材料、中間品或關鍵零部件,在中國大陸地區進行加工制作,然后將生產出來的最終產品出口到美國。實際上這是外資企業母國對美國的出口,但是在進出口統計中卻全部被計為中國對美國的出口。總之,用當前方法統計的美中貨物貿易逆差數額來評價中美貨物貿易的利益得失是不科學且有失公平的。

  3.2.4 “凈誤差與遺漏”夸大了美中貨物貿易逆差

  作為國際收支平衡表的抵消賬戶,“凈誤差與遺漏”在統計上應該具有顯著的隨機性,如果其存在階段性特征,例如方向的階段性維持,則說明其有特殊的經濟含義;同時,根據國際慣例,“凈誤差與遺漏”的規模占同期貨物貿易進出口總額的比重應該在正負5%以內,否則平衡表就是不可靠的[27]。據世界銀行統計,中國國際收支平衡表中的“凈誤差與遺漏”從2014年第二季度開始到2017年第四季度一直為負值,且在2017年,中國“凈誤差與遺漏”占貨物貿易進出口總額比重為5.6%,說明可能存在經常項目順差被高估,或者對外資本輸出被低估的情況。導致中國“凈誤差與遺漏”項長期為負且規模巨大的經濟原因除了可能出現資本外逃,還有可能是企業虛報出口。

  由此可見,美國總統特朗普以美中貨物貿易巨額逆差為由對中國進行的指控與事實不符,美國基于不符合時代要求的貨物貿易統計方法計算得出美國對中國存在高額貨物貿易逆差,并以此為借口來攻擊中國的貿易、產業、匯率以及知識產權制度或政策,使兩國之間的貿易摩擦不斷升級,其真實意圖在于阻撓和遏制中國經濟的快速發展。

  3.3 中美貿易戰的本質

  美國圍堵中國,扼制中國的崛起,意在繼續主導世界經濟的發展,防止中國對美國霸權的染指。為了達到這個目的,美國在挑起貿易戰的同時,已在經濟、政治、軍事、地緣政治和文化上對中國進行了全面施壓、圍堵和遏制。

  3.3.1 美國在經濟領域施壓中國

  在經濟上,美國采取組合拳,從貿易、金融和投資三個方面向中國全面施加壓力。

  在貿易方面,美國以中美貨物貿易長期保持巨額逆差、知識產權保護不力和中國不遵守WTO承諾為由,2018年7月6日正式對340億美元中國商品加征25%的關稅,發動了中美經濟史上規模最大的貿易戰;同時為堅定美國中西部農業洲支持貿易戰的信念,美國白宮竟通過了高達120億美元的補貼計劃以幫助可能在貿易戰中受損的豆農。

  在金融方面,美國意圖通過加息縮表吸引全球資本特別是在華外資企業資本流向美國市場,引發人民幣的匯率風險;若中國守不住相對固定的人民幣匯率,則容易觸發中國金融危機。雖然中國可以通過外匯儲備等方式進行有效防范,但是若美元儲備不足也容易給中國帶來金融風險,美國這一行為無疑會對中國接下來的貨幣政策產生巨大壓力。

  在投資方面,美國政府采取的稅制改革,不僅涉及范圍廣、金額大,關鍵是要把原先全球征稅體系轉變為屬地征稅體系,其主要目的是引導資本回流美國,促使美國就業和收入增加。近10年來,中國統一內外資所得稅率,中資企業快速發展,中國政府也加大了對中資企業的支持力度;相應地外資企業在中國市場上的優惠待遇不斷削弱,中資企業在人才和市場等方面對外資企業構成了威脅。美國在華企業愈發感到焦慮和不滿,這種不滿情緒會很快傳至美國媒體和政界,對中國執行產業政策手段的指責、“301”報告的出臺以及擬限制中國赴美投資政策均是這種不滿情緒的宣泄。

  3.3.2 美國在政治同盟上擠壓中國

  在價值取向上,美國與日本、歐盟等形成同盟,至今不承認中國的市場經濟地位。尤其是在亞太地區,日本和韓國作為美國在亞太地區的重要盟國,在特朗普上臺之初就與之進行密集高層接觸。如越南和菲律賓因南海問題一直以來與中國摩擦不斷,因此特朗普對這兩個國家給予了高度重視,不但亞洲之行中特意訪問了越南和菲律賓,還多次提及“印太”概念,企圖拉攏兩國與之形成同盟,至此特朗普的亞洲戰略開始加速成型。

  為了推進并實現這一戰略,特朗普聯合日本和澳大利亞達成了在印太區域深化安全與戰略合作的共識,并引誘印度加入并支持“印太戰略”形成四國聯盟,以達到制衡中國的目的。對于亞洲以外的盟友國,特朗普也并未放棄拉攏,并已取得一定成效。雖然特朗普的貿易制裁槍口也指向了歐盟、加拿大等盟友國,但是我們更傾向于認為這是美國逼迫這些國家明確站隊,用強硬手段要求其盟友在中美貿易摩擦中與其統一戰線。

  3.3.3 美國在軍事領域挑戰中國

  在軍事上,美國插手中國的南海問題和臺灣問題。中美貿易摩擦的升級擴大勢必導致中美雙方的軍事對立。2018年1月9日,美國發布的《國防戰略報告》將中國列為戰略競爭對手,并認為“中國使用經濟手段來恐嚇鄰國,并且軍事化南海地區”。隨后在2月3日發布的《核態勢審議報告》中點名中國與美國削減核武器的行為背道而馳。可知,美國的遏華戰略已從溫和型轉向攻擊型。

  同時,特朗普上臺后,美國對中國島礁軍事化、破壞航行自由和危害地區秩序的指責不絕于耳,打著航行自由行動的旗號實施挑釁之實。事實上,美國才是島礁軍事化和危害地區秩序的始作俑者。

  在中國臺灣問題上,美國先是不斷違反“一中原則”,僅2018年3月至5月期間就通過了5個涉及中國臺灣地區的法案,分別在政治、軍事和外交等方面挑撥中國臺灣與大陸內地的關系;隨后便是有計劃地派遣軍艦穿過中國臺灣海峽,并策劃參加中國臺灣地區軍演,軍艦穿臺海計劃在2018年7月7日得到實施,其他軍事干涉也會接踵而至。這一系列行為背后是對中國底線的挑戰。

  3.3.4 美國在地緣政治上圍堵中國

  在地緣政治上,美國推行“印太戰略”,對中國形成“C”形包圍圈,并在外交上對中國進行遏制和圍堵。首先,美國對與中國保持友好關系的國家進行打擊,包括把巴基斯坦歸為隱藏恐怖分子的國家,并暫停對巴基斯坦的各類援助。其次,美國還頻頻圍繞中國周邊地區進行外交活動。

  在外交上沒有永恒的敵人,只有永恒的利益,從美國的一系列舉動不難看出其圍堵中國的地緣政治戰略意圖。

  3.3.5 美國在文化領域侵略中國

  在文化上,美國宣傳的普世價值觀與中國的四個自信及核心價值觀產生沖突。普世價值觀屬于資本主義核心價值體系,它宣揚資本主義的民主、自由、平等和人權等;它以個人主義價值觀為基礎,認為個人價值高于社會價值,體現了極端的利己主義和拜金主義思想。在實踐過程中,以美國為首的西方資本主義國家打著普世價值的幌子對非西方國家實行侵略和掠奪,導致相關國家政治動蕩、經濟衰退、社會混亂,給當地人民帶來了災難。這種以私有制為基礎的經濟體制顯然對以公有制為基礎的中國不具有“普世”性。而中國奉行的四個自信及社會主義核心價值觀宣揚“社會本位”的價值觀,更符合中國共產黨領導的中國特色社會主義制度的國情。如果把適合美國發展的普世價值觀削足適履地套用到中國,必然會阻礙中華民族偉人復興“中國夢”的實現。

  在美國最新一版的作為指導美國國防安全與軍事戰略走向的綱領性文件《國防戰略報告》中,可以清楚地看出美國對中國的定位已發生轉變,美國國家安全的首要關注點已經從恐怖主義轉變為國家間戰略競爭[28]。

  第四章 中美貿易戰的現狀及危害

  4.1 中美貿易戰的現狀

  中美貿易戰不但涉及金額巨大,而且涉及產品種類不斷擴大,手段也日益多樣化。

  4.1.1 涉及金額巨大

  自中美貿易戰以來,美國對中國加征關稅商品規模,從第一輪的500億美元,到第二輪征稅的2000億美元。

  而中國對美國加征關稅商品規模,第二輪征稅為600億美元。

  4.1.2 涉及產品種類不斷翻新

  自中美貿易戰以來,美國對中國加征關稅商品,已從高端制造向日用消費品擴展。具體來說,美國第一輪的征稅范圍主要集中在機械設備、電子設備、運輸設備、醫藥等高端制造業。到了第二輪征稅,征稅范圍顯著擴大。從美方公布的清單看,征稅范圍涉及6048項HS八位數商品,覆蓋絕大部分HS兩位數子行業,其中化工品、紡織品以及金屬制品占HS八位數最多,占比分別為23.7%、15.4%和12.1%。由此可見,高端制造繼續成為美國第二輪征稅的主要對象,化工品、塑料制品、金屬制品等消費品也全面進入征稅范圍。

  經過兩輪加征關稅,機電、音像設備納入美方加征關稅范圍,占中國對美該類商品出口比重達63.6%;日用消費品中,納入征稅范圍的家具、寢具、燈具等雜項制品出口占比52.4%。

  圖4-1美國對中國加征關稅商品目錄

  圖片:來源于網絡

  4.1.3 手段日益多樣化

  隨著中美貿易戰序幕的開啟,美方的手段層出不窮,日益多樣化,包括反傾銷和反補貼調查,中國是遭遇美國雙反調查最多的國家,僅2017年上半年美國針對中國的雙反調查立案就達11起,2018年1月又提起2起雙反調查。2017年11月,美國針對中國進口普通合金鋁板的雙反調查的對象包括了在第三國進行加工的普通合金鋁板。

  232調查。2017年4月,美國商務部罕見動用了《1962年貿易擴展法》第232條款,對進口鋼鐵和進口鋁啟動調查,分析該進口對國家安全的影響。2018年1月,美國商務部完成調查并向特朗普總統提交報告,認為進口鋼鐵和鋁沖擊了美國的有關生產企業,建議對進口鋼鐵和進口鋁采取關稅或配額措施。特朗普總統于3月8日宣布,美國將對進口鋼鐵征收25%的關稅,對進口鋁產品征收10%的關稅。關稅措施在15天后正式生效。

  除此之外,還包括337調查、201調查、301調查等。

  4.2 中美貿易戰的危害

  中美貿易戰一旦全面爆發,勢必給兩國帶來損失。

  4.2.1 對中國的危害

  對中國而言,盡管近年來發展迅速,但從經濟發展水平、市場完善程度、國際影響力等方面而言,中美仍存在著不小差距,與美國開展全面貿易戰,中方必然會有較大損失。

  從貿易利益來看,中國產品對美國市場的依賴度遠高于美國對華貿易依賴度。盡管美國對華高新技術產品出口控制等加大了美中貨物貿易逆差,但美中貿易巨額逆差是不爭的事實。如果貿易戰打響,對美貿易持續受阻會影響我國出口企業的利益,降低出口企業的發展能力,影響就業,進而制約國內經濟發展。

  從創新利益來講,美國征稅領域主要集中在中國具有行業競爭力和發展前景好的高科技產品,加之對中國高新技術企業在美國投資進行限制,這無疑會影響到中國企業吸收國外先進技術開展創新。

  從投資利益來講,由于美國的經濟地位和美元在全球的霸權地位,中美貿易戰爆發可能導致在華資本投資預期收益下降,造成資本外流,同時外商也會出于風險考慮減少對華投資,從而降低了外資技術外溢效應和對中國經濟增長驅動效應。

  從開放利益來講,中美貿易戰有可能引發其他發達國家和新興經濟體國家的對華貿易保護。歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發達國家可能會追隨美國采取類似的政策,如印度、阿根廷、土耳其等新興國家也可能采取相應措施。從近年趨勢來看,我國與歐盟、印度等貿易對象貿易摩擦持續不斷,一旦中美貿易戰全面爆發,這些國家可能對我國進行利益要挾。如果中美貿易戰演化為整個西方的集體行動,同時帶動與我國處于工業化競爭態勢的新興經濟體大國行動,無疑會對中國開放經濟發展環境造成沖擊。因為不僅中國產品對發達國家市場依賴程度比較大,而且很多在高科技領域取得的成就都是向發達國家不斷學習的結果。

  4.2.2 對美國的危害

  對美國而言,中美貿易戰的損害是眼前的,立即就會產生損害。原因是中國針對的這些產品當中,制造業就業人口是特朗普的主要選民,對特朗普的政治意圖中期選舉獲勝可能會產生極其不利的影響。

  對于特朗普來說,他在競選的過程當中有了很多過高的承諾。比如指責中國、德國等一些順差比較大的國家是匯率操縱國,在貿易當中獲得了過多的利益,并且聲稱要對這些國家征收45%的關稅。在他上任這一年多來,真正能夠落地的只有減稅法案。在其他方面比如減順差方面并沒有取得任何實質性的進展。

  同時,如中美貿易戰全面升級,將勢必增加美國民眾生活成本,推升美國通脹,制約消費,給全球經濟復蘇帶來陰影。從中美的貿易結構看,中國貿易逆差較大的行業主要是大豆等農產品、汽車飛機等運輸設備、礦產品等。

  美國貿易保護雖然會對其國內部分行業形成利好,但將損害多數行業及消費者的利益。若美國對中國制造進一步提高關稅實際上將等同于向消費者征稅,勢必增加美國民眾的生活成本,推升美國通脹,制約美國消費。

  第五章 中國應對中美貿易戰的對策

  貿易戰沒有贏家,在中方損失可能大于美國的情況下,中方除了反制措施外,還應盡最大努力防止中美貿易戰的全面爆發,積極對美溝通,以靈活措施博取實際利益。

  5.1 注重對美民眾的宣傳,緩和主流民意對中美貿易的誤解

  通過各種媒體渠道、人員交流渠道、會議渠道傳播或以白皮書方式厘清美中貿易逆差的實質:即在全球供應鏈一體化的大環境下,中國在中美雙邊貿易失衡中的貢獻被嚴重夸大了,中美貿易中,80%的美國自華進口是替代了來自其他經濟體的進口。

  自20世紀80年代以來,中國承接了來自發達國家和東亞新興經濟體(如亞洲四小龍)的產業轉移,這些產業生產環節轉移到中國,產品原產地發生改變,使得原來的諸如美日貿易逆差、美韓貿易逆差轉變成為美中貿易逆差。同時在中國對美出口前十強企業都是外資企業,其中美資企業也占一席之地,貿易的核心利益并不在中國。落實到企業層面,中美貿易順差相當部分是被跨國公司賺走了,這是跨國公司全球價值鏈分工和全球發展戰略的結果,而不是中國給美國造成了產業沖擊和失業。反之,中國對美國出口的大量質優價廉的中間投入品,供給美國企業生產,可降低美國生產成本,提升產品競爭力、促進企業發展,進而擴大雇傭人數,也可使美國民眾不受成本推進型通貨膨脹的影響;同時擴大中國企業對美投資更可以擴大美國就業,增加稅收和人民收入。因此,不要將中美貿易與民眾利益對立起來。

  5.2 加強與美精英階層的溝通

  通過高層溝通、智庫合作、學術交流、企業合作等渠道向美國精英階層傳播中方觀點,即開放的中國希望與美國加大合作。我國對美國產品、資本、技術需求強烈,作為世界第二大經濟體,擁有超過4億中產階級消費群體的中國,在擴大對美進口方面,中國人均消費品進口大約為36美元,遠低于美國996美元的水平,有很大的發展空間,同時美國也可以放寬高技術產品對華出口,增加中方對美進口;中國對美國在金融、會計、教育、旅游等服務貿易領域的需求強烈,每年中美服務貿易逆差現象正說明了這一點,而這恰恰是美方統計美中貿易逆差沒有包括的。中美在服務貿易、技術、產業領域中有很多的合作空間,中國的發展以及“一帶一路”倡議不是排斥美國的,是愿意與美國共同發展的。

  5.3 合理引導國內媒體宣傳,防止政策被媒體“綁架”

  隨著中美貿易沖突升級,中國國內媒體出現了一些非理性聲音,主張全面貿易戰,不能客觀看待中美貿易戰利弊的觀點不在少數,甚至有些媒體片面夸大中美沖突,將分歧擴大化,斷章取義進行不實報道,產生了不良的輿論導向,這種導向容易激化中美矛盾,尤其是民間矛盾。因此,我們需要引導國內媒體宣傳,使之客觀中立闡述經貿問題,發出理性聲音。

  5.4 加快“一帶一路”建設,開拓發展中國家市場

  開辟新的海外市場有利于改變我國出口產品過度集中在美、歐等發達國家的現狀。廣大發展中國家是不可忽視的市場,這些國家與中國存在著產業互補性,我國應通過雙邊和多邊貿易談判,降低貿易壁壘,提高互信,推動相互經貿發展。“一帶一路”倡議也有利于緩解中美經貿摩擦。中國對于相關國家的產業轉移將為我國企業提供新的出口平臺,也可產生貿易轉移效應,將中國對美出口轉化成其他國家對美出口,縮小中美貿易順差。

  5.5 采取務實經貿合作措施,拓展對美合作空間

  進一步擴大對美進口,應擴大中國在金融、醫療衛生、技術研發、文化、體育和娛樂業等服務業領域的開放,加強與美國在服務業領域合作,提升我國相關服務業發展水平和競爭力。此外可嘗試在“一帶一路”建設中,吸引美國企業參與“一帶一路”建設,充分發揮其在技術、管理以及專業服務方面的優勢,共同開發第三方市場,共同受益。

  5.6 改善國內營商環境,保護知識產權

  在國內營商環境改善方面,我們仍需不斷努力,促進市場環境更加公平,完善市場機制與法律監管。此外,還應注重知識產權保護,完善知識產權保護制度體系,加大知識產權保護執行力度。

  5.7 在WTO框架協議內對美國提起群體訴訟

  美中貿易逆差來自跨國公司的全球產業轉移戰略。美國對我國實施貿易保護,以減少貿易逆差為目的的產業制裁必然會影響到其他國家的利益,包括東盟、俄羅斯、巴西等對華原料輸出國,也涉及歐盟、韓國、日本、加拿大等國在華布局的跨國公司,甚至涉及美國在華跨國公司利益。因此,需要利用PTO框架進行貿易權益的合理訴訟要求,一定程度上會得到這些國家的支持。

  第六章 結論與展望

  6.1 結論

  美國借由中美貨物貿易逆差巨大,挑起中美雙邊貿易摩擦,并據此在投資、貿易等領域出臺一些措施,對中國施壓,隨即中國反制,中美貿易摩擦演變為貿易戰。中美貿易戰的現實起因真的是巨大的貨物貿易逆差嗎?事實證明,中美貿易戰的起因不是中美貨物貿易逆差巨大,巨大的貨物貿易逆差形成的原因一方面,主要是美國對華的高技術產品出口控制,而不是中國“獎出限入”的經貿政策;另一方面,美中貨物貿易逆差由于原產地原則和其它統計方法上的重大缺陷而虛高,其無法切實反映兩國之間的貿易收支和競爭力。

  總之,中美貿易戰的本質是:社會主義的迅速發展的中國與老牌守成帝國的美國之間的全球戰略競爭在經貿領域的反映,其具有長期性、復雜性和結構性,僅貨物貿易逆差減少是無法解決的。為此,我國要沉重冷靜,積極采取各項措施應對中美貿易戰,以期實現進一步的全面深化改革以及國家的發展。

  6.2 展望

  總之,本文對中美貿易戰的原因、現狀及趨勢和中國對策進行了分析,但研究仍很淺薄,存在不小問題,如中美貿易戰的現狀分析部分,由于缺乏第一手的資料,導致分析不夠深入,再比如對策部分,提出的對策是否可行和有效還有待驗證。

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  致謝

  首先,我要感謝這篇論文所涉及到的各位學者。本文引用了數位學者的研究文獻,如果沒有各位學者的研究成果的幫助和啟發,我將很難完成本篇論文的寫作。

  其次,我要感謝我的同事和領導,在我寫論文的過程中給予了我很多素材,還在論文的撰寫和排版的過程中提供熱情的幫助。

  最后,由于我的學術水平有限,所寫論文難免有不足之處,懇請各位老師和學友批評和指正!

  本文為51金融圈獨加觀點,由51金融圈撰寫發布。51金融圈是國內領先的金融行業企業服務機構,致力于打造國內金融行業人力資源服務第一品牌。
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